В эпоху глобализации финансовой системы и развития финансовых институтов увеличивается риск оптимизации процесса сбора средств террористическими и экстремистскими организациями. При этом следует отметить, что радикальные религиозно-политические группировки идут схожим путем, что и обычные криминальные группы: стремятся легализовать средства, добытые преступным путем, и маскируют финансовую активность от проверки госорганами.
В целях повышения эффективности контртеррористической деятельности в области финансирования необходимо сфокусироваться на следующих мерах:
1. Решение вопроса юрисдикционной принадлежности организации, включая неблагополучные государства и “безопасную гавань” для инвестиций.
2. Установление контактов с частным сектором для получения доступа к информации.
3. Проведение разъяснительной работы среди широкой общественности.
4. Улучшение финансовой разведки.
Согласно докладу Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) — межправительственной организации, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия, в том числе, финансированию терроризма — существуют несколько наиболее используемых способов сбора средств для ведения экстремистской деятельности и организации терактов.
При этом важно отметить, что радикалам необходимо финансирование не только и не столько для осуществления конкретных акций, сколько для развития и поддержания самой организации, создания благоприятной среды для ее деятельности, для пропаганды идеологии в целом.
Способы финансирования терроризма можно условно поделить на финансирование «сверху» (помощь от отдельных государств, других террористических организаций со схожей идеологией, НКО) и «снизу» — финансирование малого масштаба и имеющее разрозненный характер, что включает в себя самофинансирование из средств заработной платы и пособий членов экстремистской группы и сочувствующих.
Благотворительные НКО остаются одной из наиболее привлекательных моделей финансирования террористических и экстремистских организаций по нескольким причинам. Во-первых, НКО пользуются доверием общественности, во-вторых, имеют доступ к значительным средствам, в-третьих, интенсивно используют наличные средства, в-четвертых, многие НКО действуют на международном уровне. В-пятых, к НКО применяются более легкие нормативные требования, чем к финансовым институтам (начальный капитал, профессиональная аттестация, проверка биографических данных для сотрудников и попечителей при регистрации, текущее ведение учёта). Кроме того, некоммерческие организации удобны для перевода средств.
Нередко НКО создаются как полностью фиктивная организация, прикрывающая деятельность террористической или экстремистской группировки. В этом случае, схема работы благотворительных фондов напоминает жизненный цикл фирм-однодневок. Так, австралийская финансовая разведка отметила тенденцию создания экстремистами благотворительных фондов в Австралии на непродолжительный период времени. Эти организации самоликвидируются как только собирается нужная сумма денег, а средства направляются не на декларируемые цели, а на финансирование терроризма. В связи со всем вышеперечисленным, некоммерческие организации можно обозначить как критически слабое место при борьбе с финансированием терроризма.
Кроме того, радикалы используют для финансирования своей деятельности легальный бизнес, особенно это касается небольших фирм без значительного стартового капитала и большого объема наличных в обращении. Один из ключевых способов — это сращивание криминала и экстремистских организаций: наркоторговля, вымогательства, грабежи позволяют радикалам поддерживать свою деятельность в условиях отсутствия внешнего финансирования.
Террористы и экстремистские организации нуждаются в финансовых средствах для выплат боевикам и их семьям, организации поездок боевиков за границу, тренировки новых членов, подделки документов, покупки оружия. Немалые средства уходят на подкуп должностных лиц.
Как отметил президент Информационно-аналитического центра «Религия и общество» Алексей Гришин, подкуп чиновников ведется как в интересах принятия управленческих решений, так и в целях получения финансирования. Интерес для радикалов представляют должностные лица, отвечающие за взаимодействие с мусульманскими религиозными организациями, а также чиновники, обладающие разрешительными функциями, такими как регистрация, строительство, судопроизводство.
Отдельно стоит отметить расходы на подготовку видеосюжетов, ведение интернет-сайтов для рекрутинга и публикации сообщений. Пропаганда и работа под прикрытием легальной деятельности социальных и благотворительных фондов — один из наиболее затратных пунктов расходов террористических и экстремистских организаций.
Примечательно, что затраты на исходные материалы для осуществления атак — транспорт, компоненты импровизированных бомб, карты, разведывательный материал и т.д. — мало сопоставимы с тем ущербом, который они наносят. Например, теракт в Мадриде в 2004 г. обошелся лишь в $10 000, лондонские атаки в 2005 г. в 8 000 фунтов стерлингов. А как показывают события 2016 г., в частности теракт в Ницце, расходы на массовые атаки могут быть сведены до уровня бытовых.
Применительно непосредственно к ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ), в докладе ФАТФ от февраля 2015 г. «Финансирование террористической организации Исламское государство Ирака и Леванта» указываются пять основных источников финансирования: нелегальные доходы с оккупированных территорий (грабежи, вымогательство, взятие под контроль нефтяных месторождений, незаконное обложение налогами), похищение с целью выкупа, пожертвования, в том числе через НКО, и сбор средств через современные средства коммуникации. Как отмечается в докладе, первая статья доходов приносит наибольший приток средств.
Через НКО наиболее значимые суммы поступают от отдельных богатых доноров в регионе, в частности, приводится пример пожертвования в два миллиона долларов США от спонсора из одной из стран Персидского залива. В докладе комитета США по обеспечению национальной безопасности за октябрь 2016 года отмечается, что ИГИЛ получает гораздо меньшую финансовую помощь из стран Персидского залива, чем получала Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ) до терактов 11 сентября.
На сегодняшний день, основные спонсоры Исламского государства — Саудовская Аравия, Кувейт и Катар, причем кувейтские доноры вызывают наибольшее беспокойство американских спецслужб. Так, замдиректора ЦРУ Дэвид Коэн назвал Кувейт «эпицентром фандрайзинга для террористических групп в Сирии».
Иностранные боевики, примкнувшие к рядам ИГИЛ, привозят с собой наличные деньги, в том числе, собранные диаспорами в месте их проживания за границей. Манипулируя социальными сетями, представители ИГИЛ чаще всего прибегают к т. н. краудфандингу или «народному финансированию» — методу привлечения средств от большой группы людей путем сочетания современных технологий и маркетинга. Собранные деньги либо переводятся через отдельные счета в частных банках, либо перевозятся курьерами в виде наличных средств.
Европа как одна из ключевых мишеней террористов
В последние годы страны Евросоюза все чаще становятся мишенью террористов, присягнувших на верность ИГИЛ. Среди наиболее громких терактов последнего времени: атака на рождественском базаре в Шарлоттенбурге в Берлине 19 декабря, нападение на церковь в Нормандии во Франции 27 июля, теракт на Английской набережной во французской Ницце 14 июля, теракты в брюссельском аэропорту и метро 22 марта в 2016 году и теракты в Париже 13 ноября в 2015 году.
Ответственность за теракты взяло на себя Исламское государство. Согласно докладу Европола от ноября 2016 года , Исламское государство расценивает реализованные теракты во Франции и Бельгии как весьма успешные и эффективные.
В связи с этим, а также учитывая намерение и наличие возможностей со стороны ИГИЛ наносить новые удары, Европол считает высокой вероятность совершения очередных терактов на территории стран-членов ЕС. По прогнозам, атаки могут осуществляться как террористами-одиночками, так и организованными группами; по прямым инструкциям от ИГИЛ, либо террорист может действовать самостоятельно под влиянием пропаганды Исламского государства; нападения могут тщательно планироваться, либо осуществляться спонтанно.
В докладе указывается, что, помимо Франции и Бельгии, атакам ИГИЛ подвержены все государства, входящие в международную коалицию по борьбе с терроризмом в Сирии. Кроме того, нападения могут быть совершены с целью скомпрометировать сирийских беженцев как группу. Наиболее вероятен сценарий с применением того же способа действий, что и раньше, включая выбор оружия, что связано с легкостью его изготовления, приобретения и использования при очевидной эффективности. Также, в случае поражения или серьезного ослабления ИГИЛ в Сирии и Ираке, высока вероятность увеличения числа вернувшихся иностранных боевиков в страны-члены ЕС или в другие зоны конфликта, в частности, в Ливию.
Франция остается наиболее предпочтительной мишенью для террористов, в меньшей степени риску подвержены Бельгия, Германия, Нидерланды и Великобритания. Что касается Бельгии, ее уязвимость, в первую очередь, обусловлена демографической ситуацией. Так, Брюссель, столица Бельгии, стала местом средоточения радикализованных мусульман. При общем проценте мусульманского населения в стране в 6%, в Брюсселе этот показатель составляет 25%, а в районе Моленбек, где уровень безработицы среди иммигрантов достигает 30%, доля мусульман составляет 40%. Германия рассматривается как одна из мишеней для исламских боевиков из-за массового притока сирийских беженцев в страну.
Выбор Франции как приоритетной цели обусловлен рядом факторов.
Во-первых, Франция является символом западной культуры, где впервые были провозглашены принципы свободы, демократии, разделения государства и религии.
Во-вторых, играет роль вовлечение страны во внутренние дела мусульманских государств, в частности, Алжира, Ирака, Ливана и Сирии, а также экономическое и военное вмешательство с целью защиты своих национальных интересов в Африке и Ближнем Востоке.
В-третьих, ИГИЛ винит Францию за раздел Османской империи, в-четвертых, в стране существуют глубокие светские традиции, что, в частности, было выражено в запрете в 2010 году на ношение бурки в общественных местах. В-пятых, это высокий уровень социальной и экономической изоляции в отдельных городских районах с преимущественно мусульманским населением, которое превратились в благоприятную среду для вербовки террористов. В-шестых, это большое количество французских сторонников ИГИЛ, которые отправились воевать в Сирию и Ирак.
В документе, подготовленном в рамках Программы развития ООН под названием «Основные причины радикализации в Европе и СНГ» рассматриваются наиболее распространенные способы радикализации индивидуумов. В первую очередь, это саморадикализация, которая происходит по двум причинам: либо в случае психического расстройства, либо при воздействии пропаганды, распространяемой через электронные средства коммуникации, так называемая неочевидная вербовка. Распространены случаи прямой вербовки членом или сторонником экстремистской организации при межличностном контакте в реальности или онлайн.
Радикализация осуществляется в школах, управляемых или спонсируемых организациями или лицами, преследующими цель вовлечь молодежь в экстремистскую и террористическую деятельность. В документе отмечается, что рост числа таких школ связан с нехваткой спонсируемых государством программ, предоставляющих соответствующие образовательные программы. Вербовка проходит и в мечетях. Есть очевидные примеры, когда религиозные учреждения используются как прикрытие для политического экстремизма.
Между тем, допросы арестованных по обвинению в терроризме показали, что лишь немногие из них были завербованы непосредственно в мечетях. Гораздо чаще вербовка как прямой контакт осуществлялись в таких общественных местах, как кафе или спортзал, либо в более закрытой среде, например, в тюрьмах. Однако стоит отметить, что вербовка представляет собой длительный процесс, который начинается с симпатии и доверия, в связи с чем, точно установить момент, когда индивидуум был завербован, не всегда представляется возможным.
Распространение радикальных религиозных учений в странах-членах ЕС во многом спонсируется из-за рубежа, в первую очередь, из стран Персидского залива. Заметную роль здесь играет Саудовская Аравия. Поддержка оказывается как саудовским правительством и членами королевской семьи, так и благотворительными НКО и спонсируемыми Саудовской Аравией организациями, такими как Всемирная мусульманская лига (World Muslim League), Всемирная ассамблея исламской молодежи (World Assembly of Muslim Youth), Международная исламская благотворительная организация (International Islamic Relief Organization). Эти НКО спонсируют строительство религиозных учреждений и вкладывают средства в образовательные программы и распространение проповедей.
Такая экспансионистская политика уже принесла свои плоды. В январе 2016 года, Томас Андрие директор по общественным свободам и правовым вопросам Министерства внутренних дел Франции, выступил с докладом в национальном Сенате. Он отметил, что 10% проектов по строительству и поддержанию деятельности мечетей в стране финансируются из-за рубежа.
Поскольку большинство из этих проектов находятся на самофинансировании, в частности, через сбор денежных средств, возникают сложности с выявлением доноров, продвигающих таким образом радикальную идеологию. По приведенным данным, около ста мечетей во Франции находятся под влиянием салафитов. При этом г-н Андрие указал на рост числа практикующих мусульман, а также тех, кто придерживается мусульманских традиций в повседневной жизни, что представляет собой процесс параллельный секуляризации мигрантов.
В настоящее время, европейские страны предпринимают ряд мер по противодействию роста радикализации мусульманского населения и в области борьбы с терроризмом. Так, оптимизируется работа национальных спецслужб. После парижских терактов бюджет бельгийской Государственной службы безопасности был увеличен на 20%, а в Германии было сформировано новое элитное спецподразделение BFE+, предназначенное для реагирования на новые угрозы, в том числе для ведения масштабных розыскных мероприятий.
В конце январе 2016 года в рамках Европола был учрежден Европейский контртеррористический центр (ECTC) как единая платформа для обмена информацией. Новая структура призвана обрабатывать данные, касающиеся финансирования терроризма, пропаганды радикального экстремизма в Интернете и контрабанды оружия.
Тем не менее, ECTC является лишь консультативным органом, тогда как одной из ключевых проблем функциональности европейской системы безопасности остается неудовлетворительный уровень обмена информацией, оперативное взаимодействие, необязательных характер многих форм взаимодействия. Стоит отметить, что выход Великобритании из Евросоюза также нанесет ощутимый урон общеевропейской безопасности, поскольку именно британские полиция и спецслужбы играли ведущую роль в создании программ по контртеррористической деятельности и обмену разведанными в рамках ЕС.
viagra without a doctor prescription usa zovirax finasteride 5mg side effects mayo clinic cialis 5 mg cialis daily azithromycin cost cialis for bph finasteride permanent side effects viagra from canada side effects of finasteride 5mg finasteride side effects levitra vs viagra viagra ohne rezept auf rechnung lexapro medication tamoxifen interaction common side effects of ciprofloxacin 500 mg what bacteria does ciprofloxacin kill cipro antibiotics levitra coupons levitra rezeptfrei deutschland viagra for sale uk cialis cost generic cialis at walmart ciprofloxacin side effects after age 60 viagra coupon ciprofloxacin hydrochloride ophthalmic lexapro withdrawal symptoms tamoxifen and weight gain ciprofloxacin class escitalopram 10mg cialis price lexapro vs wellbutrin canada cialis viagra dosage cialis escitalopram ciprofloxacin ophthalmic solution cialis for men levitra dosage viagra for sale azithromycin drug class levitra finasteride hair loss levitra 20 mg generic cialis tadalafil lexapro para que sirve buy levitra online generic levitra vardenafil 20mg thuoc azithromycin viagra cialis viagra wikipedia withdrawal from lexapro cipro 500 cialis 20mg viagra 50mg price cialis tamoxifen side effects viagra alternatives viagra tesco what is azithromycin cialis pills for sale finasteride side effects in men what is cipro used for cialis 20mg directions cialis professional what does ciprofloxacin 500mg treat tamoxifen cost lexapro what is finasteride used for online cialis cipro side effects women viagra viagra bestellen ciprofloxacin 500 mg tabletten discount viagra finasteride 5mg cialis generic tadalafil viagra generico levitra bayer 20mg meilleur prix azithromycin 250 escitalopram side effects cilias ciprofloxacin uses cialis pills levitra 20mg cost per pill cialis testimonials acyclovir ointment 5 sophia viagra azithromycin uses viagra tablets lexapro side effects in women azithromycin 250mg viagra single packs side effects of cialis ciprofloxacin hcl 500 mg side effects cialis reviews finasteride 5mg side effects escitalopram 20 mg lexapro side effects in men finasteride 5mg tab lexapro coupons viagra effects what is azithromycin used for what is acyclovir cialis from canada acyclovir for shingles viagra on line no prec tamoxifen and foods to avoid azithromycin 500 erfahrungen lexapro and weight gain generic levitra cialis 5mg escitalopram oxalate cialis or viagra lexapro and weight loss side effects of azithromycin 250 mg cialis 30 day sample lexapro and weight gain in women what is ciprofloxacin prescribed for acyclovir dose cialis cheap side effects of acyclovir acyclovir 400 mg zovirax cream viagra uk cialis patent expiration 2017 cialis free trial utilisation viagra finasteride efectos secundarios pfizer viagra ciprofloxacin hydrochloride cialis side effects lexapro 5mg tamoxifen side effects in women over 55 finasteride 5 mg ciprofloxacin coverage azithromycin 500mg acyclovir vs valacyclovir ciprofloxacin dosage azithromycin tablets acyclovir dosage cialis 30 day trial coupon tamoxifen bijwerkingen what is ciprofloxacin used for how long for azithromycin to take effect viagra generic azithromycin for uti viagra medicine over the counter viagra ciprofloxacin 500mg antibiotics side effects wholesale cialis cheap viagra what is lexapro used for discount cialis erectile dysfunction cialis viagra samples buy generic levitra side effects lexapro tamoxifen side effects in women azithromycine 250 mg liquid cialis propecia side effects azithromycin medscape lowest cialis prices what does finasteride do azithromycin pediatric dosing azithromycin for pneumonia cialis trial cipro dangers viagra vs cialis cipro dosage viagra canada cialis for sale lexapro 10 mg ciprofloxacin 500 mg acyclovir 800 mg for shingles cialis alternative azithromycin and alcohol cialis sample what is tamoxifen used for side effects of finasteride cipro uses tamoxifen and bone pain acyclovir ointment best price viagra cialis canada levitra generic azithromycin 5 day dose pack ciprofloxacin dosierung cialis savings card ciprofloxacin nebenwirkungen ciprofloxacin 500 mg for urinary tract infection cipro and tendonitis antibiotic ciprofloxacin is ciprofloxacin a penicillin viagra costs azithromycin dosage cialis dosage lexapro vs zoloft lexapro and wellbutrin combination therapy viagra price propecia how does acyclovir work azithromycine eg 500 mg bijsluiter ciprofloxacin used for generic viagra 100mg viagra for men cialis effects what does azithromycin treat cyalis viagra cost sex viagra for women cost of cialis finasteride tablets side effects of lexapro generic lexapro cialis patent expiration cialis samples overnight acyclovir 200mg ciprofloxacin drug class how long for lexapro to work ciprofloxacin dose viagra substitute viagra alternative viagra 100mg ciprofloxacin 250mg azithromycin three times a week lexapro generic levitra 20mg when will cialis go generic viagra without a doctor prescription viagra pills how does viagra work ciprofloxacin how does cialis work lexapro vs celexa how to wean off lexapro finasteride and enlarged prostate viagra pill revatio vs viagra 200 cialis coupon cialas viagra nebenwirkungen equipe argentine viagra side effects of azithromycin lexapro side effects men levitra 20 mg cost walmart what does viagra do ciprofloxacin 500 does lexapro cause weight gain online viagra lexapro dosage azithromycin class tamoxifen lawsuits celexa vs lexapro viagra tablet is azithromycin weaning off lexapro generic for cialis azithromycin 500 cialis pricing tamoxifen generic cialis viagra on line buy viagra online cialis for women cipro antibiotic viagra side effects cialis for daily use cialis 5mg daily how does lexapro work lexapro generic name cialis discount how much does cialis cost zovirax ointment buy viagra ciprofloxacin 500mg tamoxifen nebenwirkungen ciprofloxacin drops what is lexapro generic for lexapro viagra receptfritt cipro side effects in elderly how to take cialis cipro drug class where to buy viagra levitra 20 mg von bayer levitra coupon cialis dosage recommendations viagra vs cialis viagra coupons finasteride for women ciprofloxacin 250 mg acyclovir 800mg lexapro withdrawal zovirax dosage cialis coupons from manufacturer lexapro reviews zithromax 500 mg viagra vs cialis vs levitra free cialis what is azithromycin for viagra 100mg tablets retail price ciprofloxacin hcl azithromycin liquid zovirax pills azithromycin eye drops cialis coupons levitra vs viagra for hardness side effects of lexapro in women viagra for women finasteride dosage what is tamoxifen lexapro dosages cialis generic availability lexapro bula cialis tadalafil cost of viagra cialis pharmacy prices what is ciprofloxacin azithromycin z pak stopping lexapro viagra sex azithromycine viagra online what is lexapro for vardenafil 20mg cheap cialis wellbutrin and lexapro acyclovir side effects cialis 10 mg ciprofloxacin for dogs first few days on lexapro lexapro dosing finasteride medication zithromax z-pak what is cialis what is escitalopram viagra activate finasteride effets secondaires viagra 100 cialis coupon 20 mg cialis copay card ciprofloxacin spc cipro finasteride vs dutasteride finasteride 5 mg tab finasteride acyclovir medication azithromycin without a doctor’s prescription viagra en ligne livraison 24h escitalopram 10 mg azithromycin coverage buy generic viagra buy cialis online azithromycin tablet cealis herbal viagra lexapro side effects lexapro benefits for women viagra ohne rezept aus deutschland cipro for uti vardenafil vs viagra lexapro weight gain cialis website viamedic cialis is tamoxifen chemotherapy lexapro manufacturer website tamoxifen therapy zithromax antibiotic acyclovir dosing viagra natural cialis on line zithromax dosage side effects of viagra levitra 10 mg prezzo cialis dosage strengths what is cipro azithromycin pregnancy category cialis vs viagra what does ciprofloxacin treat buy levitra side effects of lexapro 10 mg cialis generic viagra pillen kruidvat levitra vs viagra finasteride results post finasteride syndrome canadian viagra levitra 20 mg precio farmacia how long does viagra last free viagra canada viagra buying viagra ciprofloxacin bnf levitra prezzo in farmacia ciprofloxacin 500mg antibiotics what is cipro usually prescribed for effects of stopping lexapro suddenly tamoxifen citrate acyclovir how to wean off lexapro without withdrawals finasteride for hair loss 9 levitra at walmart escitalopram nebenwirkungen what is acyclovir for viagra azithromycin 250mg tablets 6 pack viagra soft levitra erfahrungen pfizer viagra coupons from pfizer daily cialis cialis prices cheap levitra acyclovir 400mg acyclovir dosage for cold sores ciprofloxacin side effects cialis otc azithromycin 500 mg acyclovir cream generic viagra is azithromycin penicillin female viagra cialis voucher acyclovir 800 mg 5 times a day azithromycin for strep throat side effects of ciprofloxacin 500 mg cialis patent expiration date extended finasteride 1mg natural viagra viagra kaufen what is viagra azithromycin side effects viagra wiki side effects of ciprofloxacin escitalopram 10 mg para que sirve zoloft vs lexapro what is finasteride lexapro overdose escitalopram effets secondaires cialis coupons printable lexapro for anxiety order viagra what is acyclovir used for viagra prices finasteride long term effects effects of stopping finasteride cialis samples finasteride reviews buy cialis cialis 20 mg is lexapro a controlled substance what works better than viagra zithromax azithromycin vs erythromycin levitra prices viagra 100 mg azithromycin tamoxifen langzeitfolgen side effects of tamoxifen ciprofloxacin hcl 500 mg acyclovir for cold sores viagra sans ordonnance ciprofloxacin side effects in women cialis canadian pharmacy cialis coupon print ciprofloxacin eye drops lexapro 10mg zovirax for cold sores azithromycin 250 mg ciprofloxacin 500mg tablets cialis without a doctor’s prescription azithromycin 250 mg treatment cialis coupons 2017 lexapro 20mg cialis medication viagra vs cialis vs levitra levitra without a doctor prescription how to get off lexapro cialis vs viagra acyclovir 800 mg azithromycin pregnancy canadian cialis how to use viagra cialis online nolvadex cialis coupon levitra online what infections does ciprofloxacin treat ciprofloxacin hcl 500 mg tab